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本報記者 張智 北京報道5月26日，周末。南寧，此時，一群來自北京的鐵路專傢正在此圍席而坐，為廣西幾條地方鐵路的經營權歸屬出謀劃策。事情源於一份委托管理協議。廣西正在修建的南欽鐵路等幾條線路，近日收到瞭南寧鐵路局下發的委托運輸管理協議。這份來自於受托方的委托協議中表示，委托方將包括安全、運營和調度等鐵路運輸的相關業務委托給所在轄區的地方鐵路局。除瞭正規的委托協議，廣西壯族自治區區政府也頻頻收到來自南寧鐵路局的“暗示”。南寧鐵路局幾乎要掌管廣西境內所有的鐵路線調度權，這使得當地政府不得不“求助”於鐵路系統內的專傢。這樣的委托管理，在鐵路系統已經不是什麼新鮮事。事實上，在整個鐵路運營中，鐵道部都占有完全的話語權。不過，一個新的問題是，當鐵道部下放建設權，地方可以自主修建城際鐵路，而建成後的經營、調度權，可能還是掌握在鐵路部門手中。被要求的托管此次被要求托管的線路中，有屬於廣西的地方鐵路。所謂地方鐵路，是指由地方人民政府管理的鐵路。地方鐵路與國傢鐵路相比，所不同的是管理主體的變化，一個是國務院鐵路主管部門，—個是地方人民政府；前者是代表國傢，代表的是中央人民政府的總體經濟利益，後者雖然也是國傢的一個部分，但代表的是地方本地區的經濟利益。在廣西，目前有4條地方鐵路線路在運營，分別為南寧至防城港、欽州至北海、欽州至欽州港、黎塘至欽州鐵路。這些鐵路都屬於廣西沿海鐵路公司，是廣西地方鐵路當中的優良資產。“當地鐵路運營的不錯。”發改委綜合運輸研究所研究員董焰說。而在當地，地方鐵路公司是很多鐵路人都想進入的單位。據《南寧鐵道報》報道，僅防城港運輸段今年1至4月份完成貨物到發1582.35萬噸，同比增長18.6%。盡管如此，現有的鐵路運輸能力仍無法滿足北部灣港口物資外運需求。鐵道部大力支持廣西鐵路建設，南寧至欽州、欽州至北海、欽州至防城港、黎塘至欽州鐵路擴能改造工程已全部開工建設。擴能改造後，調度權的歸屬，鐵路局認為理所應當延續之前的協議，歸屬於南寧鐵路局。這樣的托管，乍看之下有理有據，甚至還有政策支持。而來自鐵道部的文件，似乎給這樣的托管加上瞭政策的砝碼。不過，這樣的協議並沒有讓地方政府打消疑慮。這份沒有具體托管方式、沒有收益分配方式、沒有雙方履行的義務的托管文件，僅僅靠一個籠統的概念，就將鐵路的運量分配，排車密度等經營權全都控制在手中。而經營權直接關系到鐵路的收益。盈利之爭在鐵路局看來，這樣的托管理所應當。本報記者致電南寧鐵路局時，主管宣傳的吳主任直接表示，“這再正常不過瞭，有什麼好報道的呢？”不過，關於鐵路運營，原本就不是僅有一種方式的。“一般來說，合資鐵路的經營模式有四種：自主經營、合作經營、委托經營和租賃經營。”鐵道部經濟規劃研究院一位研究員介紹，“按照自主經營模式，鐵路公司所得收入可以按分紅反饋給地方政府和鐵道部。而按照托管模式，所得收入要先上繳鐵道部，經過鐵道部清算中心後，再返還到鐵路公司。這對當地政府來說，是很大一筆損失。”鐵道部計劃司一位官員接受記者采訪時表示，合資鐵路的經營管理模式需看各企業的情況而定，“比如，合資鐵路線路比較長，運量相對集中，與其他鐵路交叉點較少，我們支持選擇自主經營模式；反之，如果線路較短，與其他鐵路交叉點較多，我們會建議托管。”不過，事實上幾乎所有鐵路的調度權，都在鐵道部手中。“根據廣西鐵路的情況來看，自主經營當然更好一些。”董焰表示。由於列車運行圖與列車編組計劃為全國統一編制，鐵路的過軌、排空、接重、運量分配、車流徑路和“限制口”裝車量等，均納入當地鐵路局編制的運輸計劃，服從國鐵集中統一指揮，在這種制度安排下，地方鐵路很難獲得實質上的支持。即使是經營權已經放開的現在，鐵路局向地方鐵路傾斜運力也非常有限。事實上，地方鐵路公司的運營相較於國鐵，有著更靈活的變化。在當地物價局批復的貨運價格調整文件中顯示，地方鐵路公司可以根據運輸市場需求情況，根據國鐵貨物運價率表，在規定的中準運價率和上下浮動8%的幅度內靈活確定具體價格。地方鐵路公司自負盈虧，所以比鐵路局更看重成本。“隻要擁有足夠的運量，而且客貨運量的流動與企業邊界劃分沒有明顯沖突，獨立調度指揮的鐵路企業能夠實現高效率。”北京交通大學教授榮朝和表示。制度尋變“托管的規定，有些太霸道。”董焰批評道。事實上，鐵道部對鐵路運營幾乎擁有絕對的話語權。這樣的委托管理很多時候並不符合市場規律，而僅僅是保證公權集中的一種手段。2010年，西安鐵路局強行托管當地地方鐵路西延鐵路公司。在西鐵局實施托管後的29天時間裡，西延公司運輸收入同比少收入7220萬元，其中，公司運營收入同比少收入4140萬元。一位西延公司內部人士表示，托管後，西延公司的經營業績從此前的盈利3億元，變成虧損5億元。鐵路系統的強勢不僅是對於地方鐵路。而由於鐵道部一貫的強勢，地方政府對許多政策都在觀望。“在這之前，鐵道部對幾乎所有鐵路都要求絕對控股權，但現在鐵道部放權建設，包括城際鐵路大多是讓地方自己建設。建設完成卻沒有經營權，這讓很多地方政府心存疑慮。”董焰表示。鐵路正在尋變，將經營權下放到各鐵路局正是其一。不過，對於一向吃慣大鍋飯的鐵路局來說，自主經營的具體做法還有待觀察。“也有可能為瞭消除競爭，用行政手段將地方鐵路公司強行收編，或者按裡程入股，合並地方鐵路公司。”董焰表示，“這涉及到鐵路經營多元化發展的問題。”或許，隻有將鐵道部從建設者轉為監管者，並將鐵路系統采用市場化運作，才能消除存在許久的體制之弊。

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內容來自hexun新聞

新聞來源http://new融資信用貸款缺錢急用哪裡汽車貸款s.hexun.com/2012-06-02/142048561.html
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